Betrokkene ontvangt een uitkering op grond van de Wet werk en bijstand. Een re-integratiebureau heeft een re-integratieplan voor hem opgesteld en helpt hem bij de uitstroom naar regulier werk. Hij krijgt een arbeidsovereenkomst aangeboden, maar weigert keer op keer deze te komen ondertekenen. Dan verlaagt het College van B&W tot twee keer toe zijn bijstandsuitkering. Betrokken gaat tevergeefs in bezwaar en beroep. In hoger beroep voor de Centrale Raad van Beroep wordt hij ook niet in het gelijk gesteld.